Dokument "Notatka do projektu uchwały Miejskiej Rady Narodowej w sprawie zarządzenia wyborów do organów samorządu mieszkańców ..." wydano w celu uzasadnienia i wyjaśnienia "Uchwały Nr ... Miejskiej Rady Narodowej w Elblągu z dnia ... kwietnia 1978 roku w sprawie zarządzenia wyborów do organów samorządu mieszkańców w mieście Elblągu". Głównymi powodami oprócz kończącej się właśnie kadencji organów samorządów były zmiany w podziale miasta na jednostki osiedlowe, oraz wnioski działaczy samorządu. Nie bez znaczenia były sugestie sekretarza Rady Państwa i Sekretarza Ogólnopolskiego Komitetu FJN (Front Jedności Narodu - rodzaju ówczesnego samorządu terytorialnego podporządkowanego PZPR - Polskiej Zjednoczonej Partii Robotniczej). Sugestie dotyczyły doskonalenia struktur samorządu i pochodziły z 17 lutego 1978 r., chodziło w nich o unikanie zbyt wielkich jednostek mieszkaniowych utrudniających operatywną pracę Komitetów Osiedlowych.